【秩序】非洲国家如何发展？|毛寿龙
文|毛寿龙
毛寿龙公号首发，转载请注明
9月5日下午，我给远道而来的30多位非洲官员上课，讲述中国经济发展的经验以及对其他国家的政策意义。课堂最后，有位非洲官员问，非洲很多国家，有很多产品，但比较单一。比如有国家咖啡产量很大，但由于跨国公司压低了价格，生产咖啡利润很薄，导致当地老百姓非常贫穷，这些地区也没有因此而获得很好的发展机会。应该怎么办？
这个问题，其实很多地方都存在。一个地方盛产咖啡，是一件好事，但为什么变成了贫困的原因呢？这让我想起中国也有一些地方，煤炭资源丰富，但有煤的地方，往往发展得并不好。有些地方地土地肥沃，适合大面积种粮食，但同样发展得不好。为什么呢？
其原因就在于，咖啡、煤和粮食，都是大宗产品。适合也容易被国家秩序所控制。咖啡国家可以控制用来出口创汇，而煤和粮食都是国家的战略资源。国家秩序不适合直接经营，所以往往会有与国家秩序非常密切的扩展政府秩序的国营企业，或者与国家秩序和政府秩序密切合作的跨国公司，甚至本地垄断性的私人企业来控制。所以，咖啡、煤和粮食，都不适合原始秩序的力量成长，也不利于扩展的市场秩序的成长，更不利于扩展的金融市场作为金融杠杆进入。即使有，也就是国际期货市场有可能介入运作。但这已经是相对来说比较封闭，与咖啡、煤和粮食的本地发展没啥秩序关系。
在这种情况下，咖啡、煤和粮食等诸如此类的产品，往往会处于极端不稳定的状态。咖啡和粮食尤其如此，靠天吃饭，歉收了，价格虽然高，但产量少，贫困；丰收了，价格低了，产量虽高，依然贫困。各个秩序维度，都力图控制稳定的产量，其结果是一系列的秩序维度的控制。而煤往往需要大规模开采才有规模效益，而且其市场需求也是大宗买卖。同样存在控制秩序维度的成长。有更多的控制，而且还会招来国家、政府、企业巨头，其结果就是秩序维度的贫困，而且一旦进入秩序维度的贫困而很难走得出来。
所以，很多情况下，成也资源，败也资源。而很多地方没有资源，没有土地、也没有矿产，其结果是反而有助于多样化的发展，并使得原始秩序维度、扩展的市场秩序维度都能够得到发展，国家和政府的秩序维度则起到提供公共服务和权利保护的作用。这些地方就通过发展市场而在秩序维度获得了发展的基础。
所以，发展政策不仅要着眼于资源优势，比较优势，更重要的是要着眼于多秩序维度自身的发展，只有这样，发展才有秩序维度的支撑，经济不仅能够起飞，而且起飞后还能够稳定，可持续。
有煤，有咖啡，有耕地，都是好事。但国家不要去试图控制，不要建立国有企业去控制，也不要让私人企业去控制，更不要去控制企业数量，生产的数量，尤其是生产的价格。一旦实行统购统销，粮食就会消失，饥荒就会随之而来。一旦实行统购统销，咖啡让国家赚了外汇，国家发不 49 30389 49 14941 0 0 4777 0 0:00:06 0:00:03 0:00:03 4776财，百姓更是年年辛苦一场空，依然赤贫如故。至于煤，则只会用来低价供电、供热，虽然提供了福利，却损失了经济。因为这样做，都破坏了市场秩序发展的空间。
2017年9月5日下午，北京
转载等事宜请发邮件至maoshoulong@ruc.edu.cn
最近文章：
毛寿龙，中国人民大学公共管理学院公共财政与公共政策研究所教授，公共政策研究院（IAPP-ruc）执行副院长，北京市海淀和谐社区发展中心理事长，北京国宏新型城镇化发展联盟主席，深圳大学城市治理研究院学术委员。
谢👍赏